上世紀70年代末到90年代初，中國人均住房極度短缺，解決住房有無問題是主要矛盾。因此全社會從政府到各單位紛紛建設(shè)了一大批多層住宅，其中80%沒有設(shè)計安裝揭陽電梯。這樣做，既有建筑政策原因，也有經(jīng)濟原因。

建筑政策原因：當初的住宅設(shè)計規(guī)范明確規(guī)定，6層及以下不得設(shè)計安裝電梯。

經(jīng)濟原因：當初經(jīng)濟欠發(fā)達，安裝電梯價格很高。80年代初期，電梯在我國還是奢侈品，6層站的電梯含安裝費用高達近40萬元，而當初的房價，每平方米才600～700元，投資能力不夠。1980年，全國電梯保有量才不到2萬臺，絕大多數(shù)集中在賓館、重要辦公樓宇等建筑。

國務(wù)院副總理孫春蘭批示：要求住建部門會同有關(guān)部門進行專項研究，積極推動對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行適老化改進，研究制定標準，出臺政策，引導(dǎo)社會力量提供服務(wù)，這樣既能增加居家社區(qū)養(yǎng)老的便利性，也可以促進經(jīng)濟增長。

重點研究：

①地方政府出臺居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)稅收和資金扶持政策。

②加裝電梯改造的政策、資金、實施模式和改造現(xiàn)狀情況。

政策支持下的加裝電梯工程，從2018年開始，盡管與2017年相比增幅很大，增幅200%，但總量仍然不大。到目前為止，加裝總量約3萬臺左右。與實際需求量相比相去甚遠，需求量大約在250萬臺左右。存在的問題是多方面的。

1．協(xié)調(diào)用戶意見難度大，對非單位管理和非唯一業(yè)主的住戶達成一致意見困難重重。目前形成小規(guī)模的主要集中在單位管理的機關(guān)、部隊、學(xué)校等小區(qū)。其主要原因是物權(quán)法相關(guān)條款的制約。

2．各地方政府相關(guān)管理部門，尚未形成統(tǒng)一的報批流程，環(huán)節(jié)多、各地方規(guī)定各異。

3．技術(shù)上，缺乏完整的標準規(guī)范體系規(guī)范工程質(zhì)量和加裝條件。

4．市政管網(wǎng)、供電、供氣等各部門關(guān)系沒有理順，沒有規(guī)范的報、審、批流程和定價機制。

5．工程資金落實有一定難度和后續(xù)服務(wù)管理主體責任不清。上述原因綜合交織，導(dǎo)致進度緩慢。

幾年的艱辛探索，尤其是近三年小規(guī)模的工程實踐，為解決上述問題積累了很多經(jīng)驗。目前已出臺了幾份團體標準，各地方管理部門也總結(jié)出很好的管理經(jīng)驗，但尚未形成標準性強、規(guī)范的流程。

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