廣東最早一批使用普寧電梯的樓宇正在逐步步入“30歲”高齡，隨之而來的是各種電梯事故的頻發。

每有事故發生，追責追賠往往面臨這樣的困境——會造成電梯事故的鏈條很長，有電梯制造者、安裝改造修理者、維護保養者、檢驗部門等，它們似乎都應該承擔相應的責任，但實際上又都認為自己不用承擔責任。

明確生產者、維護保養者、使用管理者等責任主體的責任，特別是明確使用管理人的首負責任，建立清晰完善的責任鏈條.

此外，還建立了安全評估制度、發生事故后的應急處置等責任機制，將有效解決電梯的設備責任主體不清，設備隱患長期存在以及發生事故無從追究的問題。

不過，針對管理人先行賠付這一爭議較大的問題，經過反復研究論證，使用管理者先行賠付墊付被從草案稿中“拿下”，首負責任不再涉及賠付或墊付，只涉及安全管理義務。

電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負責任人，對電梯日常使用安全負責。條例明確:“使用管理人”既包括單位，也包括個人。

電梯投入使用前，新安裝電梯未移交所有權人的，項目建設單位為使用管理人；自行管理的，所有權人為使用管理人；委托物業服務企業或者其他管理人管理的，受托人為使用管理人；出租配有電梯的場所，可以約定電梯的使用管理人。

未明確使用管理人的電梯，不得投入使用。有專家指出，之前在實際操作上，電梯的使用登記環節還不是很明確。開始時是建設單位、后來可能是產權單位，也可能是承租單位，在誰登記誰負責的情況下，電梯的使用管理人就很容易找到，有利于監督機構明確執法主體。

為健全電梯事故風險防范機制，建立電梯公眾責任保險制度，鼓勵、支持按照國家和省的有關規定投保電梯公眾責任保險。

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